近年来，中国旅游市场呈现出总量扩张与结构变革并行的双重特征，旅游大盘突破5万亿元级，“住一阵子”的旅居需求慢慢地取代传统旅游模式。据测算，即使仅5%的人群转向旅居模式，也可形成2500亿元的增量市场。
在消费升级与人口老龄化的双重驱动下，旅居养老上升为国家战略，2024年中央经济工作会议提出培育壮大新型消费，发展康养、旅游等服务业；同年12月，《中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》首次明确“开发旅居养老市场，发展康养旅居新业态”；2025年国务院办公厅及商务部等9部门文件分别要求推广旅居产品、强化住宿业对旅居经济的支撑作用，推动业态高质量发展。
据中国旅游研究院2025年报告数据显示，全国旅居养老市场规模三年增长217%，但线%。坐拥巴马长寿生态、涠洲岛海岛风情等独特禀赋，广西在开辟旅居经济赛道的同时，也与全国市场一样，面临着从“流量红利”到“可持续发展”的转型难题。为探寻破局路径，调研组深入北海等地开展实地调研，为全国旅居产业高水平质量的发展提供可借鉴的“广西方案”。
当初冬的晨光穿透雨雾，北海嘉和冠山海小区里“候鸟”老人的晨练身影，在勾勒出滨海旅居惬意图景的同时，揭开了旅居经济的新命题。这座城市以18℃冬日暖阳、亲民房价与平价海鲜为引力，每年吸引40万北方旅居人群，成为广西以旅居业态推动文旅产业转型的生动样本。
作为我国旅居经济赛道的先行者，北海荣登2023年度全国康养产业可持续发展能力二十强市榜单并位列全国第二，但在发展旅居经济的探索过程中，一些深层次产业高质量发展问题也陆续显现。
北海嘉和冠山海小区因依山瞰海、引海入城，从2014年竣工后，就吸引了全国各地的老年旅居者在此购房，七八千户业主有八成来自外地。
环境虽美，但一些公共设施的缺失、医保衔接不畅、文化隔阂等问题，曾困扰着在此居住的旅居者。
“我们大多不会开小车和骑两轮电动车，日常出行全靠公交车。”小区居民王力兵是来自新疆的旅居者，2022年退休后便在冠山海小区买了一套二手房，从此开启旅居生活，每年10月到次年4月，他和老伴便会如同候鸟般飞到北海过冬，“小区原先每天只有一趟专线车，出行非常不方便，去市中心和景区只能打的”。
从河北保定退休的媒体人刘信通，已在冠山海居住13年，从最初当“候鸟”，到如今一家三代都定居在北海，“小区里的居民来自天南海北，不同民族不同地域，隔阂感比较强，刚开始几年有些‘独在异乡为异客’的窘迫，邻里发生摩擦也缺乏有效调解渠道，因此住了一段时间还是会想着回老家”。
广西其他区域也同样存在各种困难和问题，目前巴马、金秀等康养旅居目的地尚无高铁直达，就近机场航班数量有限且距目的地车程较远；桂西、桂北山区通往景区、民宿的低等级公路路况欠佳；冬季康养仍以温泉住宿、山水观光等常规产品为主，特色鲜明的民族医药和大众化的运动康养等产品缺乏体系化设计和深度体验场景；中高端智慧康养服务体系尚未形成，康养服务人才短缺……这一系列短板不仅影响着旅居的幸福感，更制约着广西旅居经济从规模扩张向品质提升的转型步伐。
2024年，北海接待游客达6120.6万人次，较2023年的5250.45万人次同比增长16.6%，为当地旅游业注入了强劲活力。同时，一个更需要我们来关注的现象正在这座滨海城市悄然演变——旅居群体在旅游淡季的“补位”作用愈发凸显。这些带着“居住+体验”需求的人群，不仅撑起了淡季酒店、民宿的入住率，更激活了房地产租赁市场，让旅居经济慢慢的变成为推动北海经济转型的重要力量。然而，作为横跨养老、旅游、房地产等领域的新兴业态，旅居经济的跨界特性正不断冲击着传统行业管理模式。
1.概念界定空白。国家标准早已明确“游客”是离开惯常环境不超过一年的人群，可“旅居”作为更强调长期属性、深度融入本地生活的概念，却始终缺乏清晰界定，“究竟居住一周、一个月还是半年以上才算旅居者？是冬季停留3个月的‘候鸟老人’，还是度假20天的家庭群体？”北海市有关部门表示，旅居经济基础性概念界定与标准体系建设的不足，成为制约高水平发展的核心瓶颈，这种界定空白直接造成产业统计的盲区。例如2024年到北海旅游的6120万人次游客中，旅居群体的具体数量、消费规模、需求特征等都无从精准掌握，以至于难以制定出贴合实际的产业规划。
2.监管边界混沌。旅居机构与养老机构的属性划分始终模糊不清，养老机构从入院评估到出院管理有着完善的流程与标准，可旅居机构却处于“两不管”的尴尬境地——若归为养老范畴，应由民政部门监管；若算作旅游领域，则需文旅部门负责。但目前既无明确的审批主体，也无清晰的监管责任划分，这种监管真空让旅居机构的运营缺乏规范约束，可能引发服务的品质与安全风险；经营者也表示不知该听谁的，导致难以形成稳定的运营模式。
据自治区民政厅相关负责的人介绍，旅居养老产业涉及的部门多，但部门间的数据与资源未能实现共享，信息沟通对接机制不健全，合作机制尚未建立。在一次旅居场所评选活动中，曾出现同一家单位被文旅、林业和民政等多部门同时列入评选计划的情况。
3.服务标准不一。旅居服务因概念界定模糊，其服务边界一直处在模糊状态，涵盖住宿、餐饮、康养、医疗、社区服务等多元业态的复合属性，使得行业服务标准的制定难度陡增。当前市场上，各类机构纷纷推出旅居套餐抢占市场，但都会存在服务内容不明确、服务时长界定模糊、专业技术人员资质审核缺失等问题，导致旅居服务的品质参差不齐。
在标准建设层面，广西虽已出台《旅居养老服务规范》这一区域标准，但针对“旅居”这一更宽泛领域的统一服务规范仍不健全。而放眼全国，不一样的区域的标准缺乏统一性与互认性。例如2024年广西发布的区域标准，与长三角旅居养老联盟制定的旅居养老基地标准、服务标准等方面存在非常明显差异，这种区域标准的割裂不仅阻碍了跨区域旅居服务的流通与合作，更让行业失去了统一的发展标尺。
标准缺失的连锁反应已深度传导至服务执行环节，一方面让我们消费者在选择旅居服务时缺乏清晰的判断依据，难以甄别服务的品质优劣，“货不对板”的消费纠纷频发；另一方面则加剧了行业恶性竞争，部分机构以模糊化服务承诺压低价格，扰乱了正常的市场秩序。另外，从业人员专业能力不够的问题进一步放大了标准缺失的负面影响。在对“世界长寿之乡” 巴马瑶族自治县旅居养老产业服务人员的抽样调查中，高达70.86%的从业人员未接受过养老服务有关专业培训，专业相关知识匮乏、服务技能不足的现状，使得行业难以满足旅居人群日渐增长的多样化、个性化服务需求。
“迷着那道岭，恋着那片海，美丽的北部湾，青青冠山海……”近日，刘信通与王力兵在冠山海小区的文体活动室，共同为记者唱响《青青冠山海》。这首由西安旅居者吴培斌于2022年创作的小区“区歌”，不仅串联起来自天南海北的乡音，更消散了众多旅居者心中的“漂泊感”。作为广西旅居经济的标杆城市，北海以全国首个旅居者联合会为支点，用“党建引领+文化赋能”的创新实践，将旅居群体的“异乡”变为“第二故乡”，为新时代旅居经济高水平质量的发展提供了深刻启示。
2017年12月29日成立的北海市旅居者联合会，以“破解漂泊感，共建第二故乡”为使命，迅速成为连接旅居者与城市的桥梁。2019年10月，联合会党委成立，更为这份使命注入了组织力量，推动治理模式从“外来者管理”向“共同体共建”转变。
据介绍，联合会党委下辖7个支部委员会，将200余名流动党员纳入统一管理，曾经离乡离党的党员们，通过云端党课、线下组织生活等形式重新找到了归属感。如刘信通作为联合会第三党支部书记，领着党员们常态化开展组织活动，13年的旅居时光里，他不仅实现了自身从“漂泊者”到“扎根者”的转变，更为北海旅居经济的蝶变发挥了余热。
针对旅居者的实际的需求，联合会搭建起高效的诉求反馈机制，通过召开座谈会、递交调研报告等形式，累计推动解决了30余项民生问题。其中，刘信通为解决冠山海小区的出行难题，多次主动与北海市公共汽车有限公司沟通协调，经过不懈努力，该小区从2024年10月起正式开通平均20分钟一趟的公交车。
此外，联合会组建的300余人志愿服务队，累计捐款28万元，开展助学助老、抗疫援助等公益行动，惠及群众230人；联合多方力量成立的“银发科创基地”，为健康养生、医疗旅游等旅居相关产业注入新动能，实现了公益服务与产业升级的双向赋能。
最让老人们竖起大拇指的是联合会成立的樊国仁调解工作室。北海市旅居者联合会第三支部的办公室位于冠山海小区，部分业主要求把办公室的卫生间对外开放。今年6月，樊国仁调解工作室介入协调，最终促成物业出资改造，既便利了群众，又赢得了业主对党支部的广泛赞誉。据了解，该工作室成立以来成功化解30多起旅居矛盾，化解率达75%，彰显了基层治理在旅居社区的强大效能。
联合会组建的100多个文体团队，每天组织跳舞、唱歌、打太极拳、打乒乓球等活动，为旅居者搭建起拓展社交圈的平台。满族老人“那爷”的故事在小区内广为流传，这位被称为“万能陪练”的旅居者，七年如一日义务指导各族旅居老人练习乒乓球。更令人动容的是，他的妻子20多年前因车祸高位截瘫，退休后他年年都会推着轮椅带着妻子往返黑龙江与北海两地疗养。这份不离不弃的爱与善，被黑龙江旅居者赵占华写进《爱的迁徙》一文，文中那句“他们推着轮椅慢行在绿植间小径的身影，已成为小区最温暖的风景”，道出了大家的心声。
兴海·龙福苑小区壮族物业员张忠既是“山歌大王”，又是万能维修工。他带着机油帮东北旅居者打开生锈的房门，还连续半年义务照料邻居家无人看管的绿萝。这份善意催生了小区的周末多民族联欢会，尔族居民跳起新疆舞，蒙古族居民表演安代舞，壮族居民唱响《敬茶歌》，连围观的小孩都跟着蹦跳，不同民族的文化在欢声笑语中实现深度交融。
鄂温克族作家、中国作协会员敖蓉的经历，更是文化融合与人文关怀的生动写照。在北海市文联主席董晓燕的全程帮扶下，她不仅解决了家人腰椎疾病的理疗问题，还顺利完成了房屋装修、子女就业等难题。北海优越的自然环境更让她受益匪浅，“北海的负氧离子含量是内陆城市20倍，红树林释放的单宁酸使我的慢性咽炎不治而愈，肺结节与乳腺结节也奇迹般消失”。如今的她，每周都会在北部湾广场的百年榕树下参与多民族歌舞活动。从用鄂温克语写作的“候鸟作家”，到感慨“是榕树的一片叶子，与五十六个民族兄弟姊妹根脉相连”的社区一员，七年旅居生活让她彻底将北海视为治愈身心的第二故乡。
北海的实践充分证明，旅居者的幸福感源于“自然馈赠+社群联结”的双重赋能。这种将组织优势、文化力量与民生需求精准对接的发展模式，不仅破解了旅居经济的传统困境，更重构了旅居社区的治理逻辑。它给我们启示，旅居经济的高水平质量的发展，不仅需要优美的自然环境作为基础，更一定要通过党建引领筑牢治理根基，以文化融合激活社群活力，用人文关怀温暖每一位旅居者的心灵。
北海市旅游文体局市场管理科科长梁鑫在接受媒体采访时说，北海市委、市政府于今年5月印发《北海市旅游产业转变发展方式与经济转型提质增效三年行动计划（2025—2028年）》，首次将旅居经济纳入旅游产业转型升级的重点方向，明白准确地提出打造“康养旅居游北海”品牌。今年7月出台《北海市探索推进“候鸟”人群集聚社区治理试点工作方案（征求意见稿）》，计划通过“北海旅居码”加强旅居者信息采集管理，“若顺利实施，将有效解决此前产业统计盲区问题，为精准规划提供数据支撑，让旅居经管从模糊走向清晰”。
在养老服务与旅居经济融合发展方面，北海的探索同样具有借鉴意义。北海市民政局养老服务科相关负责人和记者说，近年来不少旅居者住进北海的养老服务机构，他们都以为从性价比、设施条件来说，养老服务机构比酒店更对自己最合适。每年10月，北海市民政局老龄慈善和养老服务科都会接到来自北方各省区消费者咨询北海养老机构情况的电话。
面对慢慢的变多旅居者选择入住养老服务机构的趋势，北海市民政局计划组织景区周边养老机构，打造“旅居服务链”。这一举措既充分的利用了养老机构在设施、性价比上的优势，又能为旅居老人提供更便捷的景区游览服务，实现了养老资源与旅游资源的有效整合，让旅居养老业态更加完善。
而2021年北海康养职业学院的揭牌，以及老年保健与管理等16个高职专业的开设，更是从人才层面为旅居经济发展提供了保障。专业人才的定向培养，能够有效弥补旅居服务领域专业技术人员短缺的问题，提升服务质量，为产业高水平质量的发展奠定人才基础。
北海以组织之力凝聚人心，以文化之暖消融隔阂，以政策之实破解梗阻，逐渐让“候鸟”的羽翼从掠过变为栖居。但即便如此，这片旅居经济的深耕试验田仍受制于跨界融合的多重瓶颈。放眼八桂大地，旅居经济的发展画卷尚未全面铺展开来：巴马的长寿生态亟待嫁接专业医疗康养资源，实现价值升级；桂林的山水禀赋亟需突破季节限制，转化为全季适配的旅居产品……广西旅居经济的崛起，绝非一城一地的单点微光所能支撑，更需点燃全域协同的燎原星火。
八桂大地的山海，不仅迎接着八方来客，更见证着旅居经济的蓬勃增长。数据为证：2024年，广西接待停留一周以上的旅居养老老年人达380.24万人次，同比增长19.29%，带动综合消费760亿元；2025年1—8月，这一群体约330万人次，同比增长29.92%，带动综合消费近600亿元。然而亮眼数据的背后，基础设施滞后、产品供给单一、盈利模式薄弱三大暗礁，仍需政府与市场主体协同发力，精准拆解。
在三江侗族自治县林溪镇程阳八寨景区，各地老年游客体验侗乡歌舞风情。龚普康 摄
面朝大海的旅居小区，勾勒出银发经济的“新蓝海”，“但这片‘蓝海’还可以更大。”北海市旅居者联合会会长樊国仁乐观预测，通过10年努力，到广西旅居的人次有望增至2000万。
广西吸引旅居人群的核心竞争力，是其温暖湿润的气候与得天独厚的自然风光。但当前，这些天然优势尚未完全转化为实实在在的发展优势。自治区文化和旅游厅相关负责人直言，解决好基础设施供应不足、康养旅游服务产品开发滞后、专业服务水平偏低等问题，产业才能向前迈进。不仅如此，从客源结构来看，短板同样突出，广西旅居养老人群高度集中于东北三省及华北地区，其中黑吉辽三省客源占比超35%，客源辐射面狭窄的现状，让整个产业的抗风险能力显得薄弱。
供需失衡的矛盾，更是当前需要着重解决的关键。业内人士分析，随着居民生活水平的持续提升，旅居人群的需求已经从最初简单的“看风景”，转向高品质的“享服务”，他们对医疗资源、专业康养、个性化体验的要求正日益提高。然而，广西的旅居产品仍停留在农家乐、采摘园等传统模式，既缺乏差异化特色，也跟不上高端化趋势，甚至在全域范围内都没建成一座符合CCRC国际标准的中高端康养综合体。这样的供给现状，难以匹配高消费能力银发群体的需求。
产业要想长效发展，还必须增强盈利模式，为发展注入持久后劲。自治区民政厅相关负责人指出，旅居养老人群流动性大、季节波动明显的特点，直接引发了服务收益不稳定、投资回收期长的问题。尽管近两年广西较大规模的旅居养老服务机构盈利比例稳定在87%以上，但盈利模式单一、回报周期长的痛点始终没解决。这一现状使得民间资本对中高端康养项目普遍持观望态度，进而制约了整个产业的升级步伐。
除了气候、美景等自然资源，一个地方的旅居经济发展，更重要的是政策环境。但目前一些政策的缺位，曾多次卡住市场活力的释放。
2023年，广西老龄产业协会会长谢惠波计划在北海投资创办老年大学，却遭遇“多头管理、无人主管”的窘境。直到2024年7月，他才通过与广西老年开放大学合作，采取“公建民营+社区支持+企业投资”模式，建成首个校外教学点。
2025年7月28日，自治区民政厅等21部门联合印发《广西深化养老服务改革发展的若干措施》，其中尽管提出“支持在城乡养老服务机构设置老年大学（老年开放大学）教育点”，但仍未解决社会办老年大学审批主体模糊、配套细则缺失的问题，导致全区至今没有一所纯社会力量创办的老年大学，多元化服务供给依旧不足。
政策短板的影响远不止于此。记者从民政部门了解到，在用地保障上，部分旅居养老项目受国土空间规划、用地指标、生态红线等限制，用地供应难以落实，如贵港市港南区无新增旅居养老用地，桂平市只能沿用原有孤儿院场地。在政策落地中，税费减免、水电气优惠等政策执行不畅，医养结合企业因划归医院类别，无法享受养老院相关优惠，旅居老人也未能同步享受当地老年人福利待遇。
破解这些梗阻，亟需一套精准有力的政策组合拳。业内人士针对性提出三大建议：一是创新政策工具，依据《广西养老服务条例》，对康养综合体项目给予30%—50%的土地出让金减免，降低高端项目建设成本；二是激活存量资源，如将北海12个小区闲置幼儿园变更用途，改造为社区康养设施，兼顾养老配套与资产利用；三是盘活闲置土地，借鉴海南经验处置停工楼盘土地，培育对标三亚高端项目的康养业态，填补广西中高端市场空白。
政策发力的同时，产业端也要加速行动。自治区文化和旅游厅相关负责人透露，广西正通过规范康养旅居配套设施、推广服务标准、推进重点项目建设等举措，加快搭建中高端智慧康养服务体系，巴马赐福湖国际长寿养生度假区等一批自治区级重大文旅项目的推进，将为产业升级注入强劲动力。
2025年广西政府工作报告明白准确地提出，实施文旅经济“融百业超万亿”行动，通过200个以上投资超亿元的文旅重点项目，构建“旅居+康养+文化”的全产业链生态。这一目标的落地，正依托政策协同、资源整合、市场导向三大维度有序推进。政策层面，32.29亿元专项财政资金与“广西旅游年”活动联动，形成“土地优惠—项目落地—服务配套”的全链条支持体系；资源层面，闲置幼儿园、烂尾楼盘等存量资产将被盘活为高端康养综合体，有望破解“有流量无留量”的难题；市场层面，明确政企分工边界，以土地出让金减免等政策激发社会资本活力，让市场在产业高质量发展中充分的发挥作用。
社会组织的发力，也为全域协同增添了新动能。今年广西两会，自治区人大代表覃娟提出了关于建立广西旅居者联合会的建议：“以北海市旅居者联合会的成功经验为示范，组织成立自治区级的广西旅居者联合会，鼓励各设区市成立旅居分会……促进广西各地旅居服务的联动，增强旅居地旅游吸引力，助力万亿文旅产业高质量发展。”
如今，提案正在转化为现实，以拥有2万多各族会员、年办300场文化活动的北海市旅居者联合会为蓝本，广西旅居者联合会这一社会团体名称已获自治区民政厅审批通过，目前正在加速筹备，未来将联动巴马、桂林等分会，精准破解“旺季过旺、淡季过淡”的产业失衡难题。
当公交专线开进旅居小区，当异地医保实现直接结算，当各族老人在榕树下共跳竹竿舞……旅居早已超越了短暂停留的旅程意义。面朝大海、风光旖旎的广西，要让更多慕名而来的“过客”化作扎根于此的“归人”，撑起文旅“融百业超万亿”的梦想，既需要依托自然的馈赠，更要培育制度的沃土、滋养文化的养分、引入市场的活水。唯有如此，广西旅居经济才能真正从“星火初燃”迈向“燎原之势”，绘就万亿级产业高质量发展的壮阔蓝图。