面临犁地“非农化”、犁地“非粮化”的严峻形势，中心出台一系列方针文件，提出对犁地施行严厉用处控制，要求执行犁地进出平衡；一起，犁地占补平衡方针也在不断调整改变。在犁地用处控制层面呈现了“双平衡”的方针。

  2021年11月27日，天然资源部、农业乡村部、国家林业和草原局印发《关于严厉犁地用处控制有关问题的告诉》（天然资发〔2021〕166号，以下简称部166号文）初次提出犁地“进出平衡”的概念，对一般犁地转为林地、草地、园地的，要施行犁地“进出平衡”，并要求各省市细化控制办法，全方面施行犁地用处控制。从某一种意义上看，这既是对犁地占补平衡准则的拓宽和弥补，也是对疆土空间用处控制准则的细化、深化和强化。

  国家施行占用犁地补偿准则。非农业建造经同意占用犁地的，依照“占多少，垦多少”的准则，由占用犁地的单位担任开垦与所占用犁地的数量和质量适当的犁地；没有条件开垦或许开垦的犁地不契合规范要求的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费，专款用于开垦新的犁地。

  除国家组织的生态退耕、天然灾害损毁难以复耕、河湖水面天然扩展形成犁地永久吞没外，犁地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地的，应当经过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地整治为犁地等方法，补足平等数量、质量的能够长时间安稳使用的犁地。

  犁地“进出平衡”与犁地“占补平衡”都是犁地用处控制准则的重要内容，都是为严厉维护犁地而建立，本文从控制行为、控制目标、目标来历、犁地流向四个维度讨论两者的联系。

  犁地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设备建造用地的，经过统筹林地、草地、园地等其他农用地（含康复属性地类）及农业设备建造用地整治为犁地的方法，补足平等数量、质量的能够长时间安稳使用的犁地。它包括“一进”、“一出”两方面的作业内容，有关要求如下：

  严厉控制犁地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设备建造用地，确需转出的，在契合疆土空间规划及林业等相关专项规划前提下优先转出难以长时间安稳使用、质量较低、零散涣散的犁地。质量较高、会集连片的可长时间安稳使用犁地准则上不予转出。

  1. 契合林业相关专项规划并清晰施行方位，经同意占用一般犁地施行疆土美化（含契合规则规范的美化带、绿色通道）工程；

  2. 经同意占用一般犁地施行特征农业项目或建造畜禽饲养设备、水产饲养设备、损坏耕作层的种植业设备等农业设备建造用地；

  3. 契合农业乡村相关专项规划并清晰施行方位，农人合作社工商企业等经过流通取得土地经营权，将犁地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地的农业项目；

  1. 永久基本农田、粮食生产功用区、高规范农田、弥补犁地项目规划内的一般犁地不得列入犁地转出规划；

  3. 不得在国家同意的生态退耕规划和计划外私行扩展退耕还林还草还湿还湖规划；

  4. 不得违规超规范在铁路、公路等用地红线外以及河渠两边、水库周边占用一般犁地种树建造美化带。