党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，为“十五五”时期“三农”工作锚定了方向。

  国务院发展研究中心农村经济研究部二级巡视员、研究员秦中春日前在接受中国经济时报记者正常采访时表示，当前，要抢抓破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的“窗口期”机遇，探索在乡村构建高水平社会主义市场经济体制、逐步构建全国乡村土地大市场，为乡村发展增动力、激活力。

  中国经济时报：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。从政策背景和现实需求来看，您认为当前加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴，最核心的意义和紧迫性体现在哪些方面？

  秦中春：当前加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，核心要义和紧迫性体现在以下四个方面。一是从总体上，顺应时代发展变化要求，紧紧围绕推进中国式现代化这个大局，从全局和长远考虑解决好“三农”重大问题和现实难题，力求在加快建设农业强国、推进乡村全面振兴、深化农村制度改革方面取得新进展、新突破、新成就，为到2035年我国基本实现社会主义现代化提供基本盘和重要支撑保障。二是在推进现代农业发展方面，坚持高水平质量的发展，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，发展农业新质生产力，提升农业综合生产能力和质量效益，夯实国家粮食安全根基，构建多元化食物供给体系，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，努力把农业建成现代化大产业。三是在推进乡村全面振兴方面，切实推进城乡融合发展，注重发挥乡村特有功能，推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。四是在政策工具方面，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，改革创新我国现有的农村资源要素使用制度和配置体制，提高强农惠农富农政策效能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农村农民共同富裕。

  中国经济时报：《建议》强调，促进小农户和现代农业发展有机衔接。您认为，“十五五”时期如何通过科学技术创新与政策支持，帮助小农户融入现代化农业产业链，在保障粮食安全的同时实现增收致富？

  秦中春：“十五五”时期，通过科学技术创新与政策支持，帮助小农户融入现代化农业产业链，在保障粮食安全的同时实现增收致富，要坚持“两手抓”。一手抓现代农业社会化服务体系建设，由党委政府牵头、社会参与，增加投入，加强农业科学技术创新示范推广，在乡村建设发展现代农事综合服务中心、新型农村社区服务中心等社会化服务组织，为小农户提供农机装备、良田建设、良种供应、良法指导、营销推广等专业化、综合化和集成化服务。另一手抓推进小农户自身发展的现代化，推动愿意从事农业的人提高文化素质和专业技能，增加长期投资投入，慢慢地发展适度规模经营并获得社会平均收入，实现安心务农及可持续发展，同时帮助不愿意从事农业的人转移就业、进城安居、创新创业和获得现代社会保障，实现农业转移人口市民化并将其占有的土地资源要素等腾退出来再配置给愿意从事农业的人。

  中国经济时报：在农业农村现代化进程中，从政策执行层面而言，如何确保各项部署真正落地见效？

  秦中春：在农业农村现代化进程中，从政策执行层面而言，确保各项部署真正落地见效，需要注重以下四个方面。一是注重加强和改进党和政府对“三农”工作和城乡融合体制机制建设的组织领导，提高领导水平和统筹协调解决现实难题的能力。二是注重坚持人民至上，推进高水平质量的发展，围绕更好满足城乡全体人民及劳动群众的需求，发挥乡村比较优势，扬长避短、分类有序、片区化抓好粮食与重要农产品生产、特色产业高质量发展、乡村建设和乡村治理，因地制宜发展新质生产力，加快培育乡村发展新动能，促进乡村人口、经济和社会结构转型优化升级。三是注重深化农村改革，抓紧构建充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的新体制新机制，构建城乡相互开放和融合发展的新格局，增强乡村发展内生动力和社会活力。四是注重统筹发展与安全，防范风险，处理好推进农业农村现代化、深化农村改革创新与维护农村和谐稳定的关系。

  中国经济时报：全方面推进农业农村现代化，扎实推动乡村全面振兴，您认为，还需要在哪几个方面逐步加强顶层设计和政策协同？

  秦中春：综合看来，推进农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，还要进一步加强顶层设计和政策协同。当前，最需要的是抢抓破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的“窗口期”机遇，借鉴城市土地配置体制改革经验并予以改进，探索在乡村构建高水平社会主义市场经济体制、逐步构建全国乡村土地大市场，为乡村发展增动力、激活力。2020年，习曾经在中央农村工作会议上明白准确地提出，“今后十五年是我国破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。”如今这一讲话已过去五年，这个“窗口期”只剩下十年左右，抓好改革突破的时间紧、任务重。

  改革开放以来，我国从1987年起在城市改革土地配置体制，逐步构建了全国城镇土地大市场，由国家垄断的一级市场和在此基础上发展的证券交易市场等构成。尽管其改革起步较晚，发展历史不长，但转变深刻、成效显著。它不仅在理论上有创新，而且在实践中有突破，还在国际战略竞争中意义重大，保证了中国经济在世界上快速崛起而又红旗不倒。其重要经验是重视土地作为准公共物品的特殊性等，把改革土地配置体制并处理好土地利益关系和实行“新老划断”作为关键，扬弃“产权界定→自由流转”，更好地发挥了政府作用，充分的发挥了市场的非消极作用，形成了中国特色土地市场构建之路。习在党的二十届三中全会上精确指出，“完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而持续不断的发展，已有制度要一直健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。”当前，在乡村构建高水平社会主义市场经济体制、构建全国乡村土地大市场就是一个顺应时代需要的新领域新实践，亟待改革探索创新。